在兩漢中央官制之後，原本應該是要介紹到三國時代的中央官制，但是，三國真正「立國」的時間不長，而且蜀、吳先後亡國，魏、晉乃是延續「正統」，其制度雖有改動，但與我們所熟悉的三國故事，關係不大。同樣地，包括地方官制和軍制，我也只想引用兩漢，特別是東漢末年的制度，其餘的，就暫且擱下。
二、地方官制
（一）兩漢地方官制
兩漢地方制度，承襲秦朝，是郡縣兩級制，同時又是封建郡縣並行制，一稱為郡國制。自漢武帝削弱藩國，所謂封建者已名存而實亡。王國土地不過一郡大小，侯不過一縣至數縣之地。這些零零星星的藩國，夾在天下郡縣之中，西漢到平帝時止，據《漢書地理志》統計為郡國（王國）一百零三，東漢到順帝時止，據《郡國志》統計為郡國（王國）一百零五（參見前疆域表）。此為地方行政區劃，從漢武帝後分天下為十三州，州置刺史，京畿所在地置司隸校尉，稱司隸校尉部，此為地方監察區劃，茲分別列表說明於下：
（甲）地方行政制度：
1. 京畿地方：秦代京畿置內史與主爵都尉，西漢分京畿為三部，分設京兆尹、左馮翊、右扶風，其屬下分設丞、都尉與尉丞，如下表：
京畿官制表
| 京兆 | 京兆尹 | 秩二千石 | 負行政責任 |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐京兆尹 | |
| 都尉 | 比二千石 | 掌軍事維持地方治安 | |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐都尉 | |
| 左部 | 左馮翊 | 秩二千石 | 負行政責任 |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐左馮翊 | |
| 都尉 | 比二千石 | 掌軍事維持地方治安 | |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐都尉 | |
| 右部 | 右扶風 | 秩二千石 | 負行政責任 |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐右扶風 | |
| 都尉 | 比二千石 | 掌軍事維持地方治安 | |
| 丞 | 秩六百石 | 輔佐都尉 |
東漢遷都洛陽，置河南尹一人，秩二千石；丞一人，秩六百石，與西漢的京兆尹一樣。原來關中三輔因為是國家陵廟所在之地，官職依舊。
2. 郡國：
郡國官制表
| 郡 | 郡太守 | 秩二千石 | 負行政責任 |
| 丞 | 秩六百石 | 佐太守治其郡 | |
| 郡都尉 | 秩比二千石 | 掌軍事維持地方治安 | |
| 尉丞 | 秩六百石 | 輔佐郡都尉 | |
| （農都尉） | 秩比二千石 | 武帝時始於邊郡置農都尉主屯墾 | |
| （屬國都尉） | 秩比二千石 | 武帝時始於邊郡置屬國都尉監視蠻夷降者 | |
| 國 | 國王 | 食邑祿而不治事 | |
| 內史 | 秩二千石 | 初內史治民，相統諸官如中央之丞相 | |
| 相 | 秩二千石 | 成帝後省除內史，於是相為一國之實際行政長官 | |
| 中尉 | 秩比千石 | 職權如郡都尉 | |
〔說明〕
(1) 上表為西漢之制，郡之官制大體緣襲秦朝，僅改稱郡守為太守。東漢光武中興，廢除郡都尉與尉丞之官（邊郡仍舊），地方軍事職責併於太守，故東漢恒稱太守為郡將。
(2) 兩漢郡府之組織相當龐大（相當於今之省政府），在編制內之官員員額，西漢通常為二三百人，東漢增加至三四百人（加額外員屬有多至千人者）。郡太守與郡丞（邊郡之丞或稱長史）之下，有別駕、主簿、功曹、文學、文學史、經師、舍人、督郵、五官掾等官屬。其行政部門分別為若干曹（曹如現在之科、處）如議曹、倉曹、法曹、賊曹、決曹，多時至二十餘曹，凡曹皆有長，稱為「掾」，有副佐稱為「史」。 郡丞、別駕、主簿，為太守之輔貳顧問與秘書。其他掾史之中，以功曹與督郵兩官之地位與職權最關重要。功曹職統諸曹，其實權甚且大過郡丞與長史（如東漢桓帝時名士范滂為汝南郡功曹，岑晊為南陽郡功曹，他們的聲望權威，都大過了郡太守）。督郵一稱督郡掾，職掌督察屬縣地方吏治，宣傳教令，捕索罪犯等，所以督郵實兼地方行政與監察之權。（如東漢桓靈時之名士張儉為山陽郡東部督郵，打擊豪強，威震天下。）
(3) 王國與郡之地位平列，然當漢初諸侯王國的政府組織規模龐大，有太傅、內史、中尉、丞相、御史大夫與群卿博士，儼然是個具體而微的小朝廷。一國疆域包括幾郡之地，又擁有相當強大的兵力，所以才釀成吳楚七國之亂。自從吳楚七國之亂後，乃大大的削弱群藩，令諸侯王但享衣食租稅，不得過問政治，到武帝時所有王侯的群臣百官都加以削除。由朝廷置吏，改丞相曰國相，與內史共治民政，中尉掌軍事。國相與內史的俸祿皆二千石，中尉為比二千石。成帝后又省去內史，單留一國相與中尉如郡太守都尉，一王國之地約等於一郡，於是郡國名異而實同矣。
(4) 縣，郡國之下為縣，縣分大小，大縣萬戶以上者置縣令，俸祿是六百石到一千石；小縣萬戶以下者置縣長，俸祿是三百石到五百石。縣令、長是一縣的行政長官，次有縣丞管理文書，典掌倉獄。有縣尉大縣二員，小縣一員，統領甲卒捕捉盜賊。丞與尉的俸祿都是二百石到四百石。丞尉以下也有諸曹掾史。
郡國守相，除平時派遣督郵督察所屬縣政外，例於春秋之季兩次巡行地方，春天是視察農政，秋天是考核治績。縣令、長並須於歲終「上計」於郡國，所謂上計即陳述行政報告。郡國即憑考察與報告評論政績，上陳於朝廷。（大體緣襲秦制）
與縣平列的有侯國，侯相等於縣令長，為一縣之實際行政長官，漢朝的列侯多不就國，所得賦稅由侯相轉陳。
3. 鄉官：漢朝在郡縣之下，仍設有鄉官制度，近襲秦制，遠源周代。
(1) 漢代的鄉里組織是十里一亭，十亭一鄉，一鄉面積大約方百里（此所謂「里」為距離之稱，參見《漢書百官公唧表》與《西漢會要》），東漢又規定百家為里，十里一鄉(此「里」為行政組織之稱）（參見《後漢書百官志》與《風俗通》)大略縣五百戶以上置一鄉，三千戶置二鄉，五千戶以上置三鄉，萬戶以 上置四鄉。則一鄉約為一二千戶。
(2) 里有里魁，亭有亭長，鄉有「三老」、「有秩」（五千戶以上之大鄉置有秩）、「嗇夫」（五千戶以下之小鄉置嗇夫） 與「遊徼」。「三老」主持一鄉教化，「有秩」與「嗇夫」管理地方事務、聽訟爭、收賦稅（如今之鄉長），遊徼掌捕盜賊，里魁管理一里百家之事，亭長管理一亭地方之治安、郵傳、兼捕盜賊。一「亭」恒為交通路線上的一個中心據點。（參見《大陸雜誌》一一卷一○期，楊樹藩先生所著《漢朝鄉亭制度的研究》）
(3) 鄉官中以鄉三老的地位為最尊，蓋古者政教並行，尤其重視教化，而鄉三老即負地方教化之責，凡為鄉三老者必須地方上品學兼優、德高望重的長老，年在五十歲以上，由地方推舉政府任用。漢朝國有國三老，郡有郡三老，縣有縣三老，鄉有鄉三老，而國郡縣之三老不常設，唯鄉三老最重。天子朝廷要調査地方政教，常召見或徵詢鄉三老的意見。漢朝鄉官都有俸秩，鄉三老於本身俸秩之外，經常接受天子的特別的賞賜，以示敬老尊賢之意。
地方行政系統簡表
郡（太守都尉）—縣（令、長縣尉）—鄉（有秩、嗇夫三老遊徼）—亭（亭長）里（里魁）
（乙）地方監察制度：
秦時有監御史，監察地方行政，漢初一度廢置，到漢武帝時始置十三州刺史與司隸校尉，又恢復並加強地方監察制度。
1. 州刺史：漢武帝元封五年（西元前一〇六年）分全國為十三部（監察區）後稱十三州，州置刺史一人，奉詔以六條察州。這六條是針對當時地方行政的六項基本弊端而言，其條目如下：
(1) 強宗豪右，田宅踰制，以強凌弱，以眾暴寡。
(2) 二千石（守相）不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。
(3) 二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞， 煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。
(4) 二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。
(5) 二千石子弟怙恃榮勢，請托所監。
(6) 二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。
我們分析這六項弊端，包括幾個重點：一是官民勾結，假公濟私。一是欺淩弱小，魚肉人民。一是公行賄賂，貪污不法。一是司法不平，刑賞不當。一是選舉不公，蔽賢寵玩。一 是放縱子弟，作威作福。如果刺史發現這種吏治現象，必須予以揭發糾彈，國家要嚴予懲辦。這刺史之官，俸秩僅六百石，官小而權大，在當時也是一種微妙的制衡作用。
2. 司隸校尉：
漢武帝征和四年，又置司隸校尉監察京畿三輔與三河（河南、河內、河東）弘農地方，率領中都官徒千二百人，督察奸滑。直到東漢時，司隸校尉的權極大，外督部郡，內糾百官，不僅是中央地方的一個監察長官，並兼有維持地方治安的軍權，好像現代的警務處長或保安司令。司隸校尉的俸祿是比二千石，自始就比當時一般刺史的俸秩為高。司隸校尉所監察的區域，遂稱為司隸校尉部（參見前疆域表）兩漢之任司隸校尉者，經常誅鋤豪強，發揮強大之監察權。而東漢之司隸校尉部，組織龐大，屬官有都官、功曹、別駕等從 事史十二人。
（二）三國時代地方官制略述
三國時代地方官制無論行政與監察，大體皆承東漢之舊。所略不同者，魏之司隸校尉，職權更加擴大，除掌監察外，並領司州。又三國多置都督諸州軍事而兼領州刺史，為地方最 高軍政長官，其任重者，為使持節都督，輕者為持節都督。總而言之，三國時代地方官之權日益擴大，為後來形成兩晉南北朝紛亂原因之一。
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